加快推动中国海上石油储备建设
近年来，国内石油需求一直保持较高增长水平。2014年我国石油年消费量超过5亿吨；年进口量已达3.1亿吨，石油对外依存度接近60%，较2013年上升近2.6个百分点。未来随着“一带一路”战略的持续深入，我国对外能源合作将进一步加强，石油进口量持续攀升，对国内石油储备能力要求也与日俱增。目前我国石油储备体系与世界主要经济体相比差距较大，现有的战略石油储备量仅相当于36天原油净进口量，与国际能源署提出的建立相当于上年90天以上的进口量应急储备目标，还相差54天的储备量。而美国和日本的战略石油储备天数均达到150天以上，法国的战略石油储备达到120天以上，德国的战略石油储备也达到了100天以上。
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为保障国家能源安全，我们必须加强石油储备设施建设。当前国际和国内经济形势的发展，也为我国加快石油储备建设，尤其是启动海上石油储备建设带来了难得的发展机遇。
机遇一：国际原油价格下跌幅度较大。目前国际原油价格正处于50美元/桶左右的低位。原油价格下跌涉及的因素盘根错节，但从长期走势看，以美国页岩油为代表的非常规油气开采成本将决定石油市场的边际价格。由于美国页岩油的开采成本为40-60美元/桶。因此，未来石油供应的价格肯定会高于这一边际成本线，当前石油50美元/桶的低价只是暂时的。因此应抓住价格短暂下跌时机，加大囤油力度。
机遇二：当前传统制造业正加大转型力度。面对产业结构调整，国内投资增速下滑，钢铁、船舶等产能过剩，传统企业正在努力提高设计研发能力和创新能力，拓展新兴领域的高端制造业，再加正逢国际铁矿石价格下跌，国内钢材价格低迷，有利于整体降低海上设施建造成本。因此，适时大规模启动“海上石油储备设施”新项目基础设施建设，将有助于及时消化钢铁、船舶等制造业过剩产能，有助于促进传统制造行业创新发展，提升我国高端制造能力。
机遇三：“一带一路”构想，有助于我国石油企业立足国内外两个市场，加快全球能源整合，拓宽石油进口渠道，进一步提高对石油储备设施的建设需求；有助于采用新型合作机制，吸引更多企业共同参与基建投资，加大对石油储备设施的投资需求；有助于国内企业拓宽国际视野，优化产业结构，参与石油储备运营，提升对石油储备设施的经营需求。
为此，提出以下建议：
一是逢低采购，储运结合。建议*府相关部门牵头，指导国内石油进口企业把握好当前国际原油下跌的机遇，适时批量采购石油，租入一批超级油轮（VLCC），在运输的同时兼做临时浮式石油储备设施。今年以来油价下跌为贸易商囤积石油提供了“窗口期”，国外维多、科赫等多家石油贸易公司已租用了大批超级油轮储备原油，总存储能力逾3000万桶。2009年全球曾有7000多万桶原油储存在油轮上。据分析，期货油价大幅高于现货油价是刺激超级油轮用于海上储油的关键原因。目前一年期的超级油轮期租水平为4万美元/天，一年租船成本为1460万美元；一艘超级油轮可储存约200万桶油，若按10美元/桶的期货和现货价差计算，扣除租船成本后，每艘超级油轮可无风险套利约540万美元。
二是海上储油，创新升级。建议*府相关部门适时建造一批海上石油储备设施。据估算，目前建造一艘30万吨无动力超级油轮的成本约3亿人民币。由此推算，海上简易石油储备设施的造价应与陆上储备设施的投资额相近，甚至更低，且能大大节约土地资源，值得考虑。关于海上储油基地的可行性，国际上已有先例。日本目前的十个国家石油储备基地中，就有两个海上储油基地。此外，海上石油储备设施建设还应合理研究兼具多种改造方案的可行性，一旦油价恢复正常水平，可将原来的海上石油储备设施改造成浮式生产储油船或超级油轮，投入海上石油开采或运输，提高设施利用的经济性。这对我国传统制造业的转型升级与创新发展，既是挑战，更是机遇。
三是多方参与，合作共赢。建议设立国家石油海上储备产业基金，以国家为主，石油、钢铁、造船、海运等相关中央企业投资入股或以资产改造方式，参与海上石油储备设施建设和运营，构建有效市场体系。国内航运企业可以借鉴日本邮船的经验，将超级油轮改造成浮式生产储油船或海上储油设施，并与运营商签署长期租赁协议，以保持持续稳定的经营效益。